过去11年我国农业保险在高速增长的同时，也暴露出许多问题，持续发展面对一些窘境，其间比较突出的问题有产品难以满意需求，公司运营难度较大，投保逆挑选闪现，农人不满理赔结果，精算数据比较匮乏等等。

目前我国农业出产呈现出“小散户”和新式农业运营主体并存的“二元化”特征，两者的出产特征、危险情绪和保险需求天壤之别。“小散户”的栽培规划比较小，对农业丢失呈现出“无所谓”的危险偏好情绪，对农业保险的需求是可有可无，但对交保费十分敏感；新式农业运营主体栽培或饲养的规划比较大，对农业丢失呈现出“很紧张”的危险讨厌情绪，对农业保险的需求比较火急，情愿承当较高的保费转嫁危险。

而目前我国农业保险产品大多是“低保证广掩盖”的本钱保险，没有充分考虑到两者的需求特点，两者对产品现状都很不满意：“小散户”对保险不活跃，不情愿交保费，而新式农业运营主体则嫌保证太低“不解渴”。

我国小农户出产规划小，散布比较分散，监管机构对保险公司要求的“承保到户、定损到户、理赔到户”的规则实际上很难做到，即使做到，本钱也十分高。有公司测算过，保险公司向农户收3.5元的自傲保费，需求花费的本钱是5.3元。传统的以地块为投保单位的产值丢失保险，完全依托人工承保、查勘和理赔，不仅运转本钱极高，而且难以实现精准操作，简单引发农户不满乃至上访事情。

投保逆挑选闪现。基于产值丢失进行理赔的传统农业保险产品，活跃开展防灾防损、精耕细作、出产自救的“勤快人”和“好地”因丢失程度较低、达不到理赔阈值而得不到补偿，弃耕办理的“懒人”和“次地”反而因丢失程度较大而得到补偿。因而，农人只热心投保“次地”，不投保“好地”，存在投保逆挑选，与农业保险的初衷相违背。

中国农人具有显着的“不患寡而患不均”的攀比心思，以为“天灾面前，人人平等”。相同的气候改变，对因为防灾防损、精耕细作、出产自救等出产活动不同形成的产值差异导致的理赔差异，大都农人无法承受，简单呈现上访等集体事情。