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摘要：刘德江将成为首位涉案的出身于保险监管系统厅局级的险企高层。除了刘之外，都邦财险原纪委书记刘文彬、都邦财险原副总裁张树华和原副总裁张汉虎，以及吉林保监局消费者权益保护处原副处长邵光学，亦涉该案 保险业全面从严监管的主基调之下，肃清流毒的暴风骤雨将逐次袭来。《财经》记者从多个信源独家获悉，都邦财产保险股份有限公司（下称“都邦财险”）第二任董事长、前吉林保监局局长刘德江所涉贪污窝案即将开庭，该案涉及私分百万公款。 刘德江将成为首位涉案的出身于保险监管系统厅局级的险企高层。据了解，除了刘德江之外，都邦财险原纪委书记刘文彬、都邦财险原副总裁张树华和原副总裁张汉虎，以及吉林保监局消费者权益保护处原副处长邵光学，亦涉该案。 2016年5月24日，吉林市纪委官网发布消息称，都邦财险原纪委书记刘文彬涉嫌严重违纪，正接受组织调查。据了解，张汉虎已于2016年6月因个人原因辞职，刘德江则早在2014年6月便辞去了都邦财险董事长，消失于公众的视野。 据多位接近都邦财险和监管部门的知情人士透露，该贪污窝案涉及吉林当地政府发给都邦财险的奖金，被刘德江等人截留私分，数额约为一百多万元。 根据2016年4月19日发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，对贪污罪、受贿罪的量刑起点有所调整，从《刑法》确定的5000元起点调整至3万元。 据了解，贪污或受贿数额在20万元以上不满300万元的属于“数额巨大”，将判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在150万元以上不满300万元的属于“其他特别严重情节”，将判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产。 有法律界人士表示，如果犯罪嫌疑人具有自首、立功，如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，或者避免、减少损害结果的发生等情节，不是必须立即执行的，可以判处死刑缓期二年执行。 目前刘德江案行将进入开庭审理阶段，涉案人员如何量刑，有待法院最终裁决。 前监管干部的陨落 现年67岁的刘德江是黑龙江省林甸人，他的人生足迹涉及黑、吉、京“两省一市”，在基层供销社起步，从县、市、省和首都逐级升迁，从商业领域跨界到银行业，进而又跨至保险业。其在银行业和保险业两个领域，都曾从监管者转变为机构管理者的身份。 公开资料显示，刘德江自1969年3月8日参加工作，最初在林甸县东风供销社当营业员和会计员， 1973年7月调至林甸县供销社财会股工作，从这里开始走上管理者岗位，历任供销社政治处副主任、县供销社副主任和党委副书记、水产科科长等职（期间在宏伟公社任副书记一年）。 进入上世纪八十年代，刘德江调任林甸县人民银行行长和工商银行(601398,股吧)行长。1988年4月，刘德江走出林甸小城，调任大兴安岭地区人民银行副行长、行长，其后赴任黑河市人民银行行长，齐齐哈尔市人民银行行长等职。 2000年6月，刘德江转任吉林保监局局长，在此位置上任职长达10年。2011年5月，年满60岁的刘德江从局长的位置上退休，由当时的吉林局纪委书记、副局长白丽君接任局长之职。 2012年，保险业出现一波监管干部“下海”潮，原保监会副主席杨明生转任中国人寿集团董事长，原保监会财险部主任朱艺出任安邦人寿董事长。而已退休的刘德江，则出任都邦财险第二任掌门人。 彼时，成立已有7年的都邦财险，刚刚从员工股被曝非法挪用、南方股东互掐、董事长总裁对阵等长达数年的纷争中缓过劲来，2011年5月10家浙江系股东退出，其股权由三家吉林系公司接盘后，国有股东占据控股地位，都邦保险由此变身为国企背景的保险公司。 都邦财险股权更迭之后，首任董事长王丽影改任董事，由刘德江接任董事长。 2012年7月，在都邦财险2012年年中工作会议上，刘德江以都邦财险董事长出席会议。 彼时曾有都邦财险的人士表示，作为吉林本土保险公司，都邦财险的人事任命权由当地政府把控，党组织亦归至吉林市委管理。彼时任吉林省政协常委、曾长期任职保险监管部门的刘德江，无疑是当时都邦财险新掌门的最佳人选。 据熟悉刘德江的人士透露，刘德江非常文艺范儿，爱好写作，早年在银行系统笔耕不缀，时常在当地金融刊物上发表论文。除了专业文章，还喜撰诗词尤其是格律诗词。据了解，刘德江曾出版了一本《诗情话意悟人生》，还是大众文学学会理事会员。 此外，刘德江爱好颇多，喜打桥牌，热衷集邮，曾任吉林省桥牌协会主席和省集邮协会常务理事。 有了险企掌门新身份的刘德江，仅仅执掌两年便挂冠而去。都邦财险公告显示，2014年6月9日，董事会、临时股东大会和董事会临时会议上审议的关于刘德江辞去董事长职务并不再担任法定代表人的议案，获全体股东一致同意。随后，原中航安盟财险总裁、曾任吉粮集团副总经理的宗国富被选为新董事长。 2014年9月，宗国富一行拜访吉林省政府时，吉林省政府相关领导便表示，省委、省政府为都邦财险二次创业选择了一位理想的带头人。 彼时，吉林市政府非常重视都邦财险未来的发展，在2014年政府工作报告中表示，2015年的工作之一是壮大都邦财险的规模，提升金融控股集团融资能力。 不过，宗国富在董事长任上的时间，比刘德江更短：2015年5月，获批担任董事长，仅仅11个月之后，都邦财险便迎来了第四任董事长郑国如。 公款中饱私囊 刘德江匆匆辞别都邦财险之时，业内便传出他和相关人员被调查的传闻。2016年5月吉林市纪委发布的消息，则坐实了都邦财险原纪委书记刘文彬存在严重违纪问题。据知情人士透露，刘文彬原本已于2015年12月退休，其违纪涉及的是经济问题。 公开资料显示，刘文彬是吉林市人，生于1955年12月。出任都邦财险纪委书记之前，历任吉林市供销社副主任、吉林市政府副秘书长、吉林市商委主任、吉林市政府副秘书长，吉林市丰满区委副书记、区长和区委书记等职。 从履历来看，刘文彬和刘德江皆在供销社系统任职，双方亦同期进入都邦财险。不过，早在“二刘”在都邦财险成为同僚之前，两人就分别代表当地政府和保险监管部门，为都邦财险股东的纷争参与了斡旋。 2009年，时任吉林市丰满区委书记的刘文彬曾出面，在北京约见吉华集团、华瑞集团等浙江系股东，表示吉林政府是都邦财险“事实上的股东”，督促股东尽快增资扩股。 除了刘文彬，涉案的还有两名都邦财险副总裁张树华和张汉虎。保监会公告显示，两人于2012年同批获任副总经理。此前，张树华是执行董事，张汉虎则是都邦财险辽宁分公司总经理。 2015年3月，张汉虎获任财务负责人。张树华则于2016年请辞。 据多位了解吉林保监局的人士透露，除了都邦财险的三名高管，刘德江窝案还涉及吉林保监局消费者权益保护处原副处长邵光学。据了解，邵光学曾在刘德江任职局长时期任办公室副主任。 公开信息显示，2014年4月，保监会党委第二巡视组对吉林保监局进行了巡视。2017年3月15日，保监会评估组进驻都邦保险开展了保险法人机构公司治理现场评估工作。 据来自都邦财险和保险监管系统的多位知情人士透露，刘德江案发，缘自其伙同私分了一笔当地政府发对都邦财险的奖金，数额约为一百万元。至于量刑的具体数额最终是多少，将待司法机关进一步披露。 十年之乱 成立已满十二年的都邦财险，从成立第三年开始，就开始暗生乱象。浙江和吉林两派股东之间的纷争就长达五年，股东斗争之激烈，董事长和总裁互掐时剧情之反转，激烈程度在保险业无出其右。 股东纷争的起因，便缘自当时都邦财险股东和高管被指涉嫌挪用资金。据当时报道，2007年都邦财险实施员工持股，但7.2亿元员工集资款中的3.1亿元被高管私自截留，进入吉林金都集团、长春长庆药业和长春全安综合市场公司三家吉林股东的账上。此外，王丽影等人以购房为名，将都邦财险的1.57亿元资金挪归其他公司使用。 对于都邦财险高管涉嫌挪用资金案，都邦财险浙江系股东还找了专家论证，于2010年6月形成书面意见报至保监会。 股权动荡和纷争的结果就是，管理层无暇管理公司，合规经营情况差，上至总部下至基层分支机构的违法违规问题突出。保监会2010年对都邦财险发布的监管函显示，2009年，共有18家分支机构受到保险监管部门的行政处罚。 乱象之下的都邦财险，业绩受到极大的影响。2009年净亏损5.2亿元，净资产达-2.7亿元，已资不抵债。 为此，保监会对都邦财险下了五条禁令，要求自2010年5月1日起，不得购置地产、汽车等大型固定资产、不得有商业性广告的支出，禁止设立新的分支机构，禁止提升现有分支机构的层级，禁止向股东分红。诸禁令直到2015年2月才解除。 然而，保监会于2013年9月下发的行政处罚书显示，都邦财险并未严格执行监管函的禁令，不仅购置了两辆汽车，发生了商业性广告支出，2010年、2011年高管人员的税前薪酬均未控制在其2009年个人税前薪酬的60%以内。 时隔仅三个月，保监会对都邦财险下达的另一份行政处罚书显示，其费用列支不真实，2011年列支购物卡费用与实际用途不符，涉及金额116万元；2011年9月虚列会议费，涉及金额约19万元，此外，仅2011年1月虚列差旅费，涉资便达25万元。 此外，2010年至2011年期间，都邦财险还存在重复计提房产税多确认业务及管理费、代收代扣代征税款手续费等未按规定确认为营业外收入、应收应付分保账款财务数据与业务数据存在差异等行为。 监管函下达之时，正值刘德江任职董事长。不过因为检查涉及的时间段处在王丽影时期，因此刘德江未受到处罚，而是由当时代行总裁职责的高继先承担了直接责任。 对于刘德江曝出的贪污窝案，有业内人士指出，除了都邦财险的公司治理不健全，监督机制未有效实施等外因，也与其个人的公私观和权力观等有所偏失等内因有关。 据了解，在日前召开的2018年全国保险监管工作会议上，保监会表示，对性质严重、影响恶劣的违法行为以及屡查屡犯、触碰监管底线的机构和个人，坚决实施顶格处罚。对发现的选人用人、审批监管等重点领域和关键环节的腐败问题，坚持一查到底，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。 都邦财险现任董事长郑国如在都邦保险2017年经营与管理研讨会上表示，公司要建立“五个机制”，其中包括监督和问责机制，在适当放权基础上，进一步加强纪律检查和稽核审计工作，对违反监管规定、人才流失严重、管理混乱的机构和总公司部门班子成员实施问责。 都邦财险2017年一季度偿付能力报告显示，截至2017年三季度，偿付能力充足率为195%，净亏损147万元。
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