近日,瑞再研究院与北京大学“保险与扶贫”项目组联合发布《保险扶贫的理论与实践:中国案例》报告,对保险业能否以及如何在扶贫工作中发挥作用,提出结论和建议。 报告提出保险扶贫方面的五个基本结论,包括:第一,保险在脱贫攻坚中可以发挥保障、增信和融资三个方面的作用,但社会对保险扶贫作用的认识有待进一步提高;第二,保险扶贫的效果取决于被保险人的经济与风险状况、保险产品设计以及政策支持力度和精准度;第三,健康保险和农业保险直接有效地应对了“疾病”与“灾害”两个最主要的贫困诱因,但现有保险扶贫案例的推广复制还需要克服很多困难;第四,保险扶贫具有显著的正外部性,内化保险扶贫项目的外部性有助于改善其商业可持续性;第五,针对“边缘贫困户”和“后脱贫时代”的制度顶层设计亟待完善。 同时,在每个结论之后,报告都对中央政府、地方政府、保险监管、保险机构四个方面提出若干建议。 比如,针对第一个结论提到的“社会对保险扶贫作用的认识有待进一步提高”,报告建议:中央政府层面,加强关于保险扶贫制度的顶层设计,将保险作为一项制度性安排纳入全国扶贫开发政策支持体系,允许利用部分扶贫资金为贫困人口购买保险,引导地方政府加大对保险工具的运用力度。 地方政府层面,一方面提升治理理念,借助市场力量,创新政府与保险机构的公私合作模式(比如联办共保、合署办公)来为贫困人口提供效率更高、服务更广的风险保障;另一方面提升治理能力,结合当地实际情况,更好运用保险这一现代化的风险管理工具,加强政府各部门之间以及政府部门与保险机构之间的协调配合和数据共享,做好与保险扶贫相关的管理和支持工作。 保险监管层面,加强组织领导,把保险助推脱贫攻坚作为当前和今后一段时期保险业的一项重点工作,建立健全保监会与国家扶贫相关部门之间的工作联动机制,加强保险政策与国家扶贫政策的协调配合。 保险机构层面,提高专业自信和专业能力,从专业角度凝聚关于保险扶贫三支柱的共识,提升保险服务脱贫攻坚的能力,平衡好商业利益与社会责任的关系,并认识到向贫困人口提供保险有助于扩展业务范围和增强发展后劲。 北京大学教授、“保险与扶贫”项目主持人郑伟表示,本研究的结论和建议主要针对中国保险扶贫实践,但其原理同样适用于其他面临贫困和扶贫问题的发展中国家,希望该研究和发现也能为全球扶贫减贫进程贡献中国智慧。
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