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7月15日，著名的淘宝电商—淘品牌御泥坊前董事长吴立君突发脑疾在长沙去世，年仅36岁，这消息在电商圈引起“震荡”。而在此之前，一名年仅24岁的淘宝杭州卖家突然猝死，接连出现的淘宝店主猝死事件引发了社会对这个群体关注。 今年，恰逢我国《工伤保险条例》颁布10周年。业内人士指出，与工业化国家相比，我国工伤保险制度主要存在观念滞后、相关法规不健全、费率机制欠科学、管理体制落后等问题。 荣耀：2012年1.9亿人参保 追溯工伤保险的历史，得从我国建国后说起。 1951年，我国的工伤保险制度开始建立，直到20世纪80年代中期以后，开始在部分地区进行工伤保险改革试点，开始了真正适应市场经济需要的工伤保险制度建设的探索。 1996年，原劳动部在总结各地经验的基础上，颁发了《企业职工工伤保险实行办法》(劳动部发[1996]266号)，对工伤保险的实施范围、工伤认定、待遇项目和支付标准、工伤保险基金和缴费制度、政策监督及组织实施等作了基本规定，突破了工伤保险仅适用于国有企业和集体企业的限制，把工伤保险覆盖面扩大到各类企业及全体职工，并统一了工伤保险待遇标准，工伤保险由企业保险向社会保险迈出了一大步。 2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》，为发展工伤保险制度确立了法律框架。我国工伤保险由劳动保障行政部门管理，基金管理“以支定收，收支平衡”，保障范围扩展至境内各企业的职工和个体工商户的雇员，保险费按照职工工资总额的一定比例由企业缴纳，职工个人不缴费。 今年5月9日，全国工伤保险工作座谈会在山东省青岛市召开，人社部副部长胡晓义出席会议并讲话。胡晓义指出，10年来，我国工伤保险制度普遍建立，不断完善，取得了显著成就。10年间，全国工伤保险参保人数从2003年的4575万人增加到2012年底的19010万人；全国累计866万人享受了工伤保险待遇；工伤保险基金收入从2003年的38亿元增加到去年的526亿元，增长近13倍；支出工伤保险待遇从27亿元增加到406亿元，增长15倍。 诟病：配套法规不健全 业内人士分析，我国工伤保险制度的发展，对于保障劳动者的合法权益，促进安全生产，维护社会公平和稳定起到了积极作用。但是，在实施过程中也还存在一些问题。 一是工伤保险的相关法规不健全。2004年起开始实施的《工伤保险条例》对我国工伤保险制度的适用范围、工伤保险基金的来源、工伤认定的标准、工伤争议的处理等作出了原则性规定，但在具体实施过程中，还缺少一些与之相配套的规范性文件。 比如针对淘宝电商猝死事件。长沙市人力社保局相关负责人指出，工伤认定有两个必要条件，一是要有劳动关系的证明；二是要有医生的诊断证明。而目前大多数网店店主，并没有申请营业执照，也就无法形成雇佣关系，即劳动关系，这样，即无法参加工伤保险。相关业内人士透露，随着这种个人开网店等新型劳动者人数的增加，下一步，人力社保部将对其是否可以纳入工伤保险、如何确定缴费费率进行研究。 二是工伤保险差别费率制定得不够科学，浮动费率机制没有完全形成。工伤保险差别费率档次划分较少，没有按不同行业的特点和事故发生的概率确定费率，甚至挫伤了部分企业参保的积极性，未能充分利用好工伤保险差别费率和浮动费率机制经济杠杆的调节作用。 有学者呼吁，国家应按行业分类标准，根据近年来工伤事故的发生率、伤亡人数及程度进行测算，制定全国的行业风险费率，并根据各投保单位每年的职业风险变化和保险基金的支付率定期对费率进行调整。 三是工伤保险在事故预防上乏力，安全生产与工伤保险跨部门管理，工伤保险管理部门没有安全生产技术支撑条件，缺少工伤保险的自我能动功能。 相关人士建议，将工伤保险纳入安全生产监督管理部门统一管理。 |
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